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2016-12-06來源：南方日報
近日，《廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》（以下簡稱“《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》”）正式印發(fā)，政策實施年限為2017—2020年。換言之，下月起，我省有關(guān)企業(yè)即可享受真金白銀的產(chǎn)業(yè)共建財政扶持。
省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照省委、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展決策部署，省財政廳將統(tǒng)籌安排210億元用于鼓勵有技術(shù)含量的珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，擬通過政府推動和市場驅(qū)動的共同作用，調(diào)動地方政府和企業(yè)積極性，推動珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建。
兩項獎補+兩地共享利益
據(jù)悉，此次產(chǎn)業(yè)共建財政資金將從兩個方面對利益各方進(jìn)行扶持。一方面，對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)共建給予普惠性獎補和疊加性獎補，另一方面，實行產(chǎn)業(yè)共建項目經(jīng)濟利益雙方政府共享，從而強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域?qū)雍彤a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
其中，支持產(chǎn)業(yè)共建部分，設(shè)普惠性獎補和疊加性獎補。普惠性獎補是引導(dǎo)珠三角企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級項目，以及加工貿(mào)易企業(yè)、配套企業(yè)等向粵東西北梯度轉(zhuǎn)移，并給予財政資金獎補。
省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，普惠性獎補方式為，在參照國家中西部所得稅優(yōu)惠政策（對鼓勵類產(chǎn)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅）的基礎(chǔ)上再加大力度，從企業(yè)入園投產(chǎn)當(dāng)年度起，即按企業(yè)對園區(qū)所在地財政貢獻(xiàn)情況連獎5年，企業(yè)對園區(qū)所在地財政貢獻(xiàn)量以企業(yè)當(dāng)年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅及增值稅總額為參考。其中，入園第1—3年獎補力度參考西部地區(qū)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，為該企業(yè)應(yīng)納稅所得額的10%，即企業(yè)所得稅的40%，增值稅予以同比獎補；第4—5年減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，獎補力度為該企業(yè)應(yīng)納稅所得額的5%，即企業(yè)所得稅的20%，增值稅予以同比獎補。
疊加性獎補是針對引導(dǎo)珠三角地區(qū)的技術(shù)含量較高、具備較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)項目與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建。省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，如珠三角大型骨干企業(yè)、國內(nèi)外500強企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等，連同相關(guān)企業(yè)及項目一并轉(zhuǎn)移的，在普惠性獎補基礎(chǔ)上，我省將按照固定資產(chǎn)投資額一定比例再給予一次性疊加獎勵。
為提高地方政府積極性，此番《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》還支持利益共享。
按照《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》，我省將對珠三角與粵東西北地區(qū)2016—2018年間的產(chǎn)業(yè)共建項目，產(chǎn)業(yè)共建的國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物總量控制指標(biāo)按照一定比例在產(chǎn)業(yè)共建雙方地市之間進(jìn)行劃分統(tǒng)計。同時，產(chǎn)業(yè)共建項目產(chǎn)生的稅收收入市縣分成部分，由產(chǎn)業(yè)共建雙方市縣按一定比例分成，并適當(dāng)向粵東西北地區(qū)傾斜。
單個項目也可同時享受產(chǎn)業(yè)共建及利益共享扶持政策。
三大關(guān)鍵點調(diào)動積極性
如何調(diào)動各方積極性？《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》突出了共建共享、政府引導(dǎo)、獎補重點三大關(guān)鍵點。
省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》明確，要讓轉(zhuǎn)出企業(yè)將項目轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)所得經(jīng)濟利益不低于轉(zhuǎn)移到我國中西部地區(qū)，以此調(diào)動轉(zhuǎn)出企業(yè)的積極性。其次，在調(diào)動轉(zhuǎn)出地政府積極性方面，則明確了強化珠三角和粵東西北合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)，要積極推動同一產(chǎn)業(yè)、同一企業(yè)在珠三角和粵東西北跨區(qū)域布局發(fā)展，轉(zhuǎn)出地和承接地政府通過協(xié)議方式共享項目實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，兼顧各方利益，以充分調(diào)動各方積極性。
政府有形的手是宏觀調(diào)控不可或缺的手段。按照《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》，參考國家出臺的中西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，通過對珠三角轉(zhuǎn)移企業(yè)給予普惠性獎補以及對技術(shù)含量較高、具備較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)項目予以一次性疊加獎補，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)形成粵東西北地區(qū)政策洼地，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)移。
按照市場驅(qū)動原則，《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》一方面擴大了普惠性獎補范圍，明確珠三角加工制造環(huán)節(jié)、勞動密集型及加工貿(mào)易企業(yè)、制造業(yè)配套企業(yè)等滿足一定條件的，轉(zhuǎn)移到粵東西北即可享受事后獎補，體現(xiàn)政策普惠性。另一方面，突出創(chuàng)新驅(qū)動及規(guī)模、品牌效應(yīng)，重點吸引珠三角大型骨干企業(yè)、國內(nèi)外500強企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)以及企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等實現(xiàn)同步全部或部分轉(zhuǎn)移，滿足一定條件的在普惠性獎補基礎(chǔ)上給予疊加獎勵，突出珠三角產(chǎn)業(yè)的高水平轉(zhuǎn)移，增強粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力。
“這是突出獎補重點，通過增強政策疊加效應(yīng)，吸引企業(yè)落地?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
目標(biāo)1
引導(dǎo)珠三角相關(guān)企業(yè)（項目）向粵東西北轉(zhuǎn)移
具體目標(biāo)是，爭取到2018年，累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱“省產(chǎn)業(yè)園”）完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3000億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟比重達(dá)到35%以上。到2020年，省產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4400億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟比重達(dá)到40%以上。
目標(biāo)2
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)尤诤?/strong>
在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體，充分調(diào)動政府和企業(yè)兩方積極性，鼓勵珠三角企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，推動珠三角與粵東西北協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展。同時，推動新引進(jìn)項目與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，把產(chǎn)業(yè)共建引向深入，實現(xiàn)高水平轉(zhuǎn)移。
目標(biāo)3
引導(dǎo)構(gòu)建粵東西北創(chuàng)新型經(jīng)濟體系框架
通過此番產(chǎn)業(yè)共建，要進(jìn)一步增強粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力，建成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的重要聚集區(qū)。爭取到2018年，粵東西北地區(qū)主要創(chuàng)新指標(biāo)實現(xiàn)較快增長，地區(qū)R&D經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重達(dá)1.4%；到2020年，地區(qū)R&D經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重達(dá)1.5%。
熱點解答
一、什么企業(yè)可以申請產(chǎn)業(yè)共建扶持資金？
?。ㄒ唬┻m用地區(qū)
珠三角地區(qū)，指廣州、珠海、深圳、佛山、東莞、中山?；洊|西北地區(qū)，指汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮。
（二）適用省產(chǎn)業(yè)園
指經(jīng)省批準(zhǔn)設(shè)立的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的園區(qū)（含依托園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的項目）。
?。ㄈ┻m用企業(yè)及項目
珠三角地區(qū)符合省產(chǎn)業(yè)園環(huán)保政策、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有技術(shù)含量的企業(yè)或項目向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，已完成或部分完成固定資產(chǎn)投資，相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)納入相應(yīng)省產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計。其中，企業(yè)投資項目不得屬于《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》禁止發(fā)展、限制發(fā)展的項目，外商投資企業(yè)還應(yīng)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點類型為珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級項目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，擁有較穩(wěn)定國際市場份額的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
二、當(dāng)你成為準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)共建獎補對象后，扶持資金怎么拿？
產(chǎn)業(yè)共建獎補實施普惠性事后財政獎補和一次性疊加財政獎補相結(jié)合，引導(dǎo)有技術(shù)含量的珠三角企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，支持珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接共建。享受獎補政策的項目應(yīng)符合適用范圍，并在2018年前動工建設(shè)或2020年前建成投產(chǎn)的企業(yè)或項目。
（一）普惠性獎補
實施獎補年的下一年度起，每年度由省級與粵東西北地區(qū)財政按照1∶1比例安排預(yù)算資金，對2016-2018年期間珠三角地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保政策、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有技術(shù)含量的企業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行事后獎補。
1.獎補對象
?。?）珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北省產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。
?。?）珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在粵東西北省產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的分廠或獨立核算生產(chǎn)線等增資擴產(chǎn)項目。
?。?）珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)把總部留在珠三角地區(qū)，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到粵東西北省產(chǎn)業(yè)園。
?。?）珠三角地區(qū)整體轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北省產(chǎn)業(yè)園的擁有較穩(wěn)定國際市場份額的規(guī)模以上加工貿(mào)易企業(yè)，或?qū)U大園區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有較大貢獻(xiàn)的規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)。
?。?）依托珠三角地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈或隨珠三角主導(dǎo)企業(yè)一并轉(zhuǎn)移到粵東西北省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的規(guī)模以上配套企業(yè)。
?。?）隨制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)配套完善的技術(shù)研發(fā)、檢測計量、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。
具體企業(yè)條件目錄由省經(jīng)濟和信息化委會同省商務(wù)廳等部門另行制訂頒布。
2.獎補標(biāo)準(zhǔn)
獎補資金按照產(chǎn)業(yè)共建（含轉(zhuǎn)移）企業(yè)投產(chǎn)當(dāng)年起連續(xù)5年，對園區(qū)所在地財政貢獻(xiàn)量的一定比例計算。具體核算標(biāo)準(zhǔn)如下：
企業(yè)入園投產(chǎn)起第1—3年，單家企業(yè)獎補金額=該企業(yè)當(dāng)年度財政貢獻(xiàn)量（參考企業(yè)當(dāng)年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅額+增值稅額）×40%。
企業(yè)入園投產(chǎn)起第4—5年，單家企業(yè)獎補金額=該企業(yè)當(dāng)年度財政貢獻(xiàn)量（參考企業(yè)當(dāng)年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅額+增值稅額）×20%。
企業(yè)所得稅與增值稅額以省級稅務(wù)機關(guān)認(rèn)定的具體企業(yè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎補資金于下一年度核算兌付。
?。ǘ┋B加性獎補
對符合下列情形的企業(yè)或項目，由省財政預(yù)算安排資金，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以疊加獎勵，如已享受普惠性獎補，可在享受普惠性獎補的基礎(chǔ)上予以疊加獎勵。2013年實施省產(chǎn)業(yè)園擴能增效政策以來轉(zhuǎn)移的企業(yè)或項目如符合下列情形，一并納入獎補范圍。
1.大型骨干企業(yè)、世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強（含全資子公司及其控股的企業(yè)）在粵東西北省產(chǎn)業(yè)園投資（控股）制造業(yè)企業(yè)，按企業(yè)或項目在園區(qū)內(nèi)實際新增的固定資產(chǎn)投資額不超過30%比例按年度予以獎勵。每家累計最高不超過1億元。
2.隨同企業(yè)總部或生產(chǎn)性環(huán)節(jié)一起轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，具有獨立法人資格的，視其規(guī)模及研發(fā)能力按每家一次性獎勵300萬元至1000萬元；屬于分支機構(gòu)的，視其規(guī)模及研發(fā)能力按每家一次性獎勵100萬元至300萬元。
3.轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)的國家高新技術(shù)企業(yè)，每家一次性獎勵300萬元；納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，每家一次性獎勵100萬元。
4.省級孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺整體轉(zhuǎn)移進(jìn)入粵東西北地區(qū)或者在粵東西北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的，按企業(yè)在粵東西北地區(qū)實際新增的固定資產(chǎn)投資額不超過30%比例按年度予以獎勵，每家累計最高不超過500萬元。
具體企業(yè)條件目錄由省經(jīng)濟和信息化委會同省科技廳等有關(guān)部門另行制訂頒布。
同時符合以上不同標(biāo)準(zhǔn)獎補措施的，按獎補標(biāo)準(zhǔn)最高的執(zhí)行。獎補資金于企業(yè)符合獎補條件的下一年度的上半年予以核算兌付。獎補資金可供企業(yè)用于支付標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及租金。